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La Agencia de Protección de la Legalidad Urbanística (APLU) acaba de cerrar el balance de la V edición de su Congreso anual sobre Urbanismo y Disciplina Urbanística celebrado el pasado mes de junio en Santiago de Compostela y que este año se ha caracterizado por una elevada participación (con más de 400 profesionales provenientes de todo el territorio nacional), la aportación interdisciplinar de los ponentes (con el análisis e intercambio de experiencias por parte de algunos de las y los expertos más reputados -no solo a nivel nacional, sino también internacional- en los distintos ámbitos implicados en la actividad urbanística) y un alto grado de satisfacción de los asistentes (como así quedó puesto de manifiesto en sus valoraciones de las distintas mesas de debate, ponencias y talleres que integraron esta nueva edición del simposio). Así pues, la Agencia ha visto cumplidos satisfactoriamente los objetivos del congreso, convertido un año más en referente a nivel nacional como espacio de reflexión conjunta y generador de sinergias que contribuya a caminar hacia un desarrollo sostenible en materia urbanística.

Bajo el lema “Estado del Urbanismo y Retos para el Futuro”, este V Congreso APLU -que tuvo lugar durante tres intensas jornadas de trabajo los pasados 10, 11 y 12 de junio- se estructuró en cuatro áreas temáticas que fueron complementadas con el desarrollo de seis talleres específicos y un grupo de trabajo integrado. La conselleira de Medio Ambiente, Territorio y Vivienda, Ángeles Vázquez, presidió la inauguración del simposio, en la que destacó el papel fundamental desarrollado por la APLU a la hora de concienciar a la sociedad sobre la necesidad de cuidar el territorio, subrayando el incremento de municipios adheridos a la Agencia en los últimos años.

Durante el acto, la titular del departamento autonómico estuvo acompañada por el director de la APLU, José Antonio Cerdeira, y el presidente del Consello Consultivo de Galicia, José Luis Costa Pillado, quien fue el encargado de pronunciar la conferencia que abrió el congreso y en la que abordó la intervención de los órganos consultivos en materia urbanística, prestando especial atención a los pronunciamientos del Consello Consultivo gallego y a su relación con la más reciente jurisprudencia del Tribunal Supremo.

Hacia un nuevo modelo urbano

En el primer bloque temático del congreso, la directora general de Calidad Ambiental y Cambio Climático de la Xunta de Galicia, María Cruz Ferreira, moderó la mesa de debate centrada en el análisis de los objetivos de desarrollo sostenible 2030 y las Agendas Urbanas, con la participación del director general del Alto Comisionado para la Agenda 2030, Federico Buyolo, y de la subdirectora general de Políticas Urbanas del Ministerio de Fomento, Ángela de la Cruz. Así pues, en este panel se plasmó la visión de conjunto del Alto Comisionado, encargado de la coordinación de actuaciones para el cumplimiento de la Agenda 2030 de la Organización de las Naciones Unidas, así como la concreción de estas actuaciones en nuestro país a través de la Agenda Urbana Española, documento orientativo para guiar políticas urbanas sostenibles en consonancia con las recomendaciones de Naciones Unidas y que fue aprobada el pasado mes de febrero.

A continuación, el catedrático emérito de Urbanismo y Ordenación del Territorio de la Universidad Politécnica de Madrid, José Fariña Tojo, abordó la necesidad de caminar hacia la denominada ciudad próxima. Ante el interrogante formulado en el propio título de su ponencia, esa “ciudad próxima ¿es utopía o realidad?”, su posición es contundente: “realidad, una realidad ineludible”. A esta conclusión llegó el prestigioso experto en una brillante exposición en la que analizó distintos aspectos críticos de nuestras ciudades actuales, entre ellos, la movilidad, la necesidad de reducir el consumo energético, la deficiente gestión del agua o la cantidad de residuos generados.

Urbanismo y políticas públicas: vivienda, movilidad y género

Resultaría imposible analizar cuestiones de actualidad en el ámbito del urbanismo sin considerar la incidencia de las distintas políticas públicas desplegadas sobre el territorio en aplicación de la correspondiente legislación sectorial por lo que, por su relevancia y notoriedad en múltiples debates, la dirección académica del congreso decidió centrar el debate en esta edición sobre las políticas de vivienda, movilidad y género.

Así pues, la incorporación de las políticas de vivienda a la planificación urbanística fue debatida por Julio Tejedor Bielsa, profesor titular (acreditado a catedrático) de Derecho Administrativo de la Universidad de Zaragoza; Judith Gifreu Font, profesora titular de Derecho Administrativo de la Universidad Autónoma de Barcelona y en la actualidad directora de la Agencia de Vivienda de Cataluña; y Javier Burón Cuadrado, gerente de Vivienda del Ayuntamiento de Barcelona y del Consorcio de Vivienda de Barcelona. En un panel en el que todos los especialistas compartieron la necesidad de impulsar las políticas públicas de vivienda y pusieron de manifiesto las restricciones presupuestarias que afectan a estas políticas, se abordaron también otras cuestiones como la necesidad de ampliar el parque público de vivienda o la “turistificación”, la gentrificación o el envejecimiento de la población.

En la siguiente mesa de análisis, Julio Pozueta Echavarri, catedrático emérito de Urbanística de la Universidad Politécnica de Madrid, y Frederico Moura e Sá, arquitecto y profesor en la Universidad de Aveiro, analizaron la movilidad como eje del desarrollo urbano sostenible. En palabras de Julio Pozueta, el cambio en la movilidad tiene que ser uno de los ejes principales del desarrollo urbano sostenible, siendo necesario cambiar la orientación de las ciudades al vehículo privado y orientar la movilidad al transporte público y a los peatones. En este sentido incidió en que la clave de la movilidad reside en el planeamiento urbanístico, teniendo en cuenta que éste fija la demanda de movilidad en el espacio. Por su parte, Frederico Moura recalcó en su intervención que la planificación del territorio y de la movilidad deben acometerse como una tarea única. El especialista luso puso el acento en la necesidad de recuperar el espacio público y lograr su mayor humanización, para lo que, a su juicio, es imprescindible la implicación de la ciudadanía.

La última de las políticas públicas analizadas en el V Congreso APLU fue la política de igualdad, generando un debate con la finalidad de dar respuesta al interrogante de si deben las políticas de género integrarse en el urbanismo. Este panel de expertos, moderado por Luis Míguez Macho, catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Santiago de Compostela, estuvo protagonizado por César Tolosa Tribiño, magistrado del Tribunal Supremo y ponente de la reciente sentencia dictada en relación con esta materia y su afectación a la nulidad del Plan General de Ordenación Urbana de Boadilla del Monte; Inés Sánchez de Madariaga, directora de la Cátedra UNESCO de Género y profesora titular de Urbanismo de la Universidad Politécnica de Madrid; y Eulalia Elena Moreno de Acevedo, directora general de Urbanismo y Ordenación del Territorio de la Junta de Extremadura, Comunidad Autónoma que en su reciente Ley 11/2018, de 21 de diciembre, de ordenación territorial y urbanística sostenible de Extremadura incorpora, de forma novedosa, medidas concretas sobre la perspectiva de género.

Intervención administrativa en materia urbanística

El bloque relativo a la intervención administrativa en materia de urbanismo se dedicó en un primer panel de expertos a la ejecución de sentencias urbanísticas y al debate sobre el papel a desempeñar por la institución de la mediación, temática abordada por Pascual Sala, abogado y expresidente del Tribunal Supremo, del Consejo General del Poder Judicial y del Tribunal Constitucional; Guillermo Ruíz, letrado del Tribunal Supremo y profesor titular de Derecho Administrativo en la Universidad Politécnica de Madrid; y por Juan Antonio Chinchilla, profesor titular de Derecho Administrativo de la Universidad Autónoma de Madrid.

En su intervención, Pascual Sala expuso la relevancia de la mediación como un modelo de solución de conflictos y el impulso dado a esta institución por el propio Consejo General del Poder Judicial, si bien reconoció que se hace necesaria una regulación específica de esta materia. El prestigioso jurista también advirtió de que la mediación en el trámite de ejecución de sentencias no puede ser una excusa para incumplir una sentencia del orden contencioso-administrativo. Por su parte, Guillermo Ruíz analizó minuciosamente las ventajas y desventajas de la aplicación de esta institución, apoyando su argumentación en resoluciones judiciales dictadas por el Tribunal Supremo y recalcó que la aplicación de la mediación puede comprometer seriamente la defensa del interés público. Finalmente, el profesor Chinchilla dejó sobre la mesa la reflexión en torno a los riesgos de su utilización como vía para ejecutar el fallo de una resolución judicial que ordena la demolición de una edificación, determinando la mediación el mantenimiento físico de la edificación, y recordó que, en todo caso, la mediación intrajudicial debe respetar los principios de igualdad en la aplicación de la ley y de seguridad jurídica. A lo largo del debate resultaron ineludibles también las referencias al auto de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Galicia, de homologación judicial de los acuerdos de mediación alcanzados en relación con la ejecución de la orden de demolición parcial que recaía sobre el Antiguo Edificio de Fenosa en A Coruña.

La siguiente mesa de análisis de este bloque giró en torno a la situación en la que se encuentran los terceros adquirentes de buena fe, tras la anulación de licencias y la necesaria demolición de la edificación de que se trate, a la luz de la regulación contenida en el polémico artículo 108.3 de la LJCA. Este panel de expertos, moderado por el profesor titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Vigo, Roberto Bustillo, estuvo integrado por Eva Desdentado, catedrática de Derecho Administrativo de la Universidad de Alcalá; César Tolosa Tribiño, magistrado del Tribunal Supremo; y Francisco Antonio Cholbi, tesorero del Ayuntamiento de Benidorm, quienes protagonizaron un debate enriquecido por el enfoque académico, la visión de la jurisdicción contencioso-administrativa y la perspectiva de la Administración que se enfrenta a la ejecución de la sentencia anulatoria de una licencia y la consiguiente demolición de una edificación.

Perspectivas futuras

Como ya viene siendo habitual en los congresos organizados por la Agencia de Protección de la Legalidad Urbanística, el último bloque temático se centró en el análisis de las perspectivas futuras desde una mirada propositiva, sirviéndose para ello de aquellas aportaciones doctrinales más relevantes en la materia urbanística.

Este V Congreso APLU ha tenido el honor de poder reunir en una mesa única a tres maestros del Derecho Administrativo y, particularmente, del Derecho Urbanístico: Ángel Menéndez Rexach, catedrático emérito de Derecho Administrativo de la Universidad Autónoma de Madrid; Francisco Javier Jiménez de Cisneros Cid, catedrático de Derecho Administrativo de esa misma Universidad; y Luciano Parejo Alfonso, catedrático emérito de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid. Bajo el título “Medidas legislativas para la seguridad jurídica del urbanismo”, en este panel moderado por el catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de A Coruña, Jaime Rodríguez-Arana, se abordaron temas de gran relevancia y actualidad, como las propuestas legislativas ante la problemática creciente de la nulidad de los planes urbanísticos, la concepción de los planes como normas o actos administrativos, la interrelación del medio ambiente y su incidencia en la planificación urbanística o la necesidad de establecer límites a la acción pública en materia de urbanismo.

La conferencia de cierre de esta sesión corrió a cargo del profesor Jean-Bernard Auby, profesor emérito de Derecho Público de la Universidad de Sciencies Po Paris, considerado uno de los especialistas de Derecho Público más prestigiosos, tanto en Francia como en el ámbito internacional. En su intervención, relativa a la ciudad y a su planificación en el Derecho Público, el profesor Auby afirmó que la planificación urbana se verá cada vez más influenciada por los requisitos de adaptación al cambio climático y por el aumento de la gobernanza.

Talleres

El simposio organizado por la APLU dedicó su última jornada a la celebración de los distintos talleres, que este año se elevaron a seis, frente a los 4 desarrollados en la anterior edición. La finalidad ha sido dar cabida a una mayor participación de los asistentes, posibilitando su intervención en foros de debate de reducido tamaño.

En esta ocasión se debatieron algunas de las cuestiones que en la actualidad se encuentran latentes en relación con la materia urbanística, bajo la coordinación técnica de distintos especialistas: “Ciudad compacta versus ciudad difusa. Densidad apropiada”, coordinado por José Fariña Tojo, catedrático emérito de Urbanismo y Ordenación del Territorio de la Universidad Politécnica de Madrid; “Actuar sobre la ciudad existente. Experiencias prácticas”, bajo la coordinación del arquitecto y urbanista Gerardo Roger Fernández; “Repensando el planeamiento urbanístico. ¿Cuál debería ser su contenido?”, coordinado de forma conjunta por Rafael Fernández Valverde, magistrado del Tribunal Supremo, y José María Ezquiaga Domínguez, arquitecto y profesor titular de Urbanismo en la Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Madrid; “Aspectos registrales del Urbanismo”, coordinado por Gabriel Soria Martínez, abogado urbanista “Control judicial de los actos administrativos”, bajo la coordinación de Juan Antonio Hernández Corchete, profesor titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Vigo y letrado del Tribunal Constitucional; y “Despoblamiento rural: una visión de conjunto”, dirigido por el catedrático emérito de Geografía Humana de la Universidad de Santiago de Compostela, Andrés Precedo Ledo.

Tras la celebración de los talleres se dio paso a la reunión de un Grupo de Trabajo, coordinado por la dirección de la Agencia, en la que intervinieron, fundamentalmente, profesionales provenientes de administraciones de otras comunidades autónomas y cuya finalidad fue la puesta en común de cuestiones de interés en materia de disciplina urbanística, para generar sinergias e intercambiar experiencias prácticas en relación a la vigilancia, inspección y restauración de la legalidad urbanística; grupo de trabajo con el que se puso fin al V Congreso APLU, consolidado ya en referente nacional para los profesionales del ámbito urbanístico.